Un’altra occasione persa per semplificare

Pubblicato sul GDC di febbraio 2005

Con il voto conclusivo del Senato il Parlamento ha licenziato la Legge Finanziaria.
La legge 30 dicembre 2004 n. 311, per tutti, appunto, "la Finanziaria", quest'anno si compone di un solo articolo e di 572 commi nei quali, come ci ha abituato il Legislatore, troviamo un poco di tutto distribuito in maniera più o meno organica.
La finanziaria spazia come ogni anno nelle previsioni più svariate: dalla revisione delle aliquote delle imposte sul reddito, alla miriade di norme settoriali che vanno dalle norme sulle quote latte in Sardegna del comma 243, alle disposizioni sugli eventi sismici della valle del Belice del 15 gennaio 1968 previste dal comma 507. Nel mezzo alcune novità, anche di rilievo, e qualche occasione persa.
Le aliquote fiscali diventano tre e rispettivamente: 23%, 33% e 39%, realizzando così quella riduzione della pressione fiscale che tanto stava a cuore al Presidente del Consiglio e al Governo.
Al ridisegno delle aliquote si accompagna tuttavia la previsione di un "contributo di solidarietà" fissato nella misura del 4%, che verrà applicato sull'imponibile eccedente i centomila euro, e che nei fatti costituisce una quarta aliquota.
Il Legislatore ha anche abrogato le detrazioni per carichi di famiglia per sostituirle con deduzioni per oneri di famiglia da calcolarsi con una modalità vicina a quella della no tax area e ha introdotto una deduzione per spese documentate derivanti dall'impiego di personale per l'assistenza propria o dei familiari non autosufficienti fino a 1.820 euro.
Un aiuto alla ricerca viene offerto dalla possibilità di portare in deduzione dalla base imponibile Irap il costo complessivo del personale impegnato nella ricerca.
E poi qui e là le solite amenità di cui ci si chiede sempre se vi sia reale necessità e che troviamo tipicamente in questo tipo di Legge.
Occorrerà tanto per fare un esempio che ricordiamo ai nostri clienti i quali nell'esercizio di impresa acquistino tartufi da raccoglitori dilettanti o occasionali non muniti di partita Iva che devono emettere autofattura.
La Finanziaria prevede però anche l'introduzione o il mantenimento di una serie di agevolazioni di un qualche interesse: dagli aiuti alle giovani coppie previsti dal comma 111 al fondo per il sostegno delle adozioni internazionali, all'indennizzo per la chiusura delle attività commerciali previsto dal comma 272.
Viene inoltre istituito il "fondo rotativo" per il sostegno alle imprese. Il fondo è finalizzato alla erogazione di finanziamenti agevolati sotto forma di anticipazioni, rimborsabili in via pluriennale.
Il fondo sarà gestito con modalità previste dal Cipe per quanto riguarda i criteri generali di erogazione e le modalità di istruttoria, mentre le condizioni per l'accesso e la revoca dei finanziamenti e i tassi di interesse saranno fissate con apposito decreto ministeriale.
In questa Finanziaria qualcosa sembra essersi tuttavia comunque perso, sia per i professionisti che per l'ordinamento in generale.
Si fa fatica, infatti, a trovare traccia in questo provvedimento dell'impulso alla semplificazione dell'ordinamento, che pure aveva segnato l'inizio del Governo Berlusconi e sul quale tanta enfasi aveva giustamente posto l'allora ministro Giulio Tremonti.
Affrontando questa legge di un solo articolo e di 572 commi non si riesce davvero a trovare continuità con i principi dell'annunciata guerra agli adempimenti inutili e alle norme che determinano atteggiamenti vessatori da parte della pubblica amministrazione nei confronti del contribuente, quasi il Legislatore avesse deciso di sacrificare sull'altare di un preteso più efficiente contrasto all'evasione un indispensabile percorso di semplificazione che al contrario serve alle imprese e al Paese.
In questo senso iniziando dall'evoluzione degli studi di settore, per arrivare allo sfondamento del segreto bancario previsto dai commi 402 e 403 della legge 311/2004, la nostra categoria ha perso l'ennesima occasione.
L'occasione di arrivare pronta e propositiva in maniera organica ad appuntamenti che le sono assolutamente propri.
Certo è difficile trovare udienza da parte del Parlamento e del Governo, specialmente su un tema tanto delicato quale è la Finanziaria, tanto più se viene posta la fiducia e quindi ad essa viene legata la sopravvivenza del Governo stesso.
Tuttavia, anche se difficile, questo è necessariamente un compito al quale la nostra categoria non può sottrarsi.

Carlo Scotti Foglieni
Segretario Nazionale UNGDC