Il mercato europeo delle professioni

Articolo pubblicato sul GDC di giugno 2005.

Il Parlamento europeo ha finalmente approvato il nuovo testo della direttiva sul riconoscimento delle qualifiche professionali in tutta l'Unione europea.
La direttiva detta le regole per "la libera prestazione di servizi e la libertà di stabilimento" di tutti i professionisti europei attuando una sorta di riconoscimento automatico delle professioni in tutta l'Ue, riducendo la burocrazia e prevedendo procedure più snelle che consentono ai professionisti degli Stati membri di circolare liberamente in tutto il territorio comunitario.
Gli Stati membri, qualora lo ritengano opportuno, potranno comunque richiedere al professionista ospite requisiti specifici sulla base della legislazione nazionale, rendendo, quindi, impossibile il riconoscimento di professioni che non sono in linea con le regole Ue e con le norme del paese nel quale si vuole avere accesso. Nessun vincolo per le associazioni che, al pari degli Ordini e Collegi, potranno essere riconosciute come autorità competenti in materia dallo Stato membro.
A questo punto dovremo attendere la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale e poi scatterà il periodo transitorio di due anni entro i quali gli Stati membri dovranno adeguare la propria legislazione.
E qui iniziano le dolenti note!!
Per quanto attiene il mondo accademico la direttiva prevede cinque livelli di qualifiche normative alle quali devono corrispondere altrettante competenze professionali. Saranno, di conseguenza, riconosciute automaticamente dallo stato ospitante tutte quelle professioni che presentano lo stesso livello di qualificazione, mentre, in caso di differenze sostanziali, lo Stato ospitante potrà chiedere un'integrazione dei titoli o chiedere al professionista di frequentare un tirocinio. Il problema è che non tutte le lauree triennali e quinquennali istituite in Italia sono conformi al modello europeo, secondo il quale ad un titolo di studio deve, di riflesso, corrispondere automaticamente una qualifica professionale. C'è da chiedersi cosa ne sarà delle migliaia di lauree triennali italiane.
Per quanto attiene il mondo delle professioni occorre sottolineare che in Italia non c'è alcun riconoscimento delle associazioni, a differenza di quanto accade in gran parte degli altri Stati membri. Occorre forse operare un distinguo terminologico: le associazioni di cui parla la Direttiva assomigliano in tutto e per tutto ai nostri Ordini professionali e non sono in nessun caso assimilabili alle nostre associazioni non regolamentate che fanno parte di un sistema duale che, ovviamente, non ha eguali in tutta Europa.
La nuova normativa compie un'importante passo in avanti per lo sviluppo del sistema professionale europeo. Per la prima volta l'Europa ha fatto chiarezza sulla differenza che passa tra un libero professionista ed un'azienda, evidenziando che, pur essendo strutturalmente un'entità economica paragonabile all'impresa, il libero professionista risponde anche ad altre logiche, in primis quella deontologica.
Appare, ormai, non più procrastinabile il varo della riforma delle professioni naufragata miseramente nel "decreto competitività", e visti i tempi parlamentari non rimane che attendere la nuova legislatura. La riforma del mercato delle professioni, oggi non più competitivo, necessita di un confronto aperto con il mondo delle professioni stesso, delle imprese, dei sindacati, dei consumatori.
Sorgono spontanee delle domande ma quale è il limite di sostenibilità dello sviluppo? Quali sono i veri vincoli allo sviluppo ed alla libera competitività? Sono forse le tariffe dei professionisti? Sono l'obbligo di rispettare le regole fissate da norme deontologiche? Sinceramente non ci sembra, non ci sembra davvero. Ed è questo il dubbio che si deve sciogliere subito ed una volta per tutte.
Occorre sgombrare il campo da troppi pregiudizi, i tempi sono cambiati. Non è possibile paragonare le libere professioni alle caste, infatti, tranne casi specifici (notai, medici ed avvocati) non esistono esclusive vincolanti. Sicuramente il sistema delle professioni va riformato, ma conservando e mantenendo le positività. I capisaldi delle professioni sono e devono rimanere il rispetto del codice deontologico, l'indipendenza e la presenza di standard qualitativi di formazione garantiti. È ovvio che, ldei tempi impone una riflessione sul sistema delle tariffe professionali e sui percorsi d'accesso agli albi. In entrambi i casi il mantenimento di norme di riferimento non deve essere visto come il mantenimento di gabelle medievali o di barriere all'accesso, ma piuttosto come la necessità di avere certezze.
Si dovranno poi affrontare una volta per tutte questioni delicate quali il riconoscimento delle professioni non regolamentate a condizione che non svolgano attività riservate agli Ordini esistenti, l'introduzione delle società tra professionisti, il superamento delle tariffe minime (da non leggere in antitesi con il mantenimento di regole per determinare gli onorari), la pubblicità.
La condizione posta per il riconoscimento delle professioni non regolamentate non deve essere interpretata come una politica di retroguardia atta alla mera conservazione dei propri "orticelli" come ama dire qualcuno, ma quanto l'affermazione del diritto ad evidenziare e riconoscere il percorso formativo che il professionista ha compiuto.
In un sistema dove proliferano le certificazioni (di processo, di prodotto, di tutela ambientale, di rispetto dei lavoratori, ecc…), non si comprende come possa essere così poco considerato il mondo dei servizi professionali. Per loro natura le prestazioni sono intangibili e scarsamente valutabili da parte del consumatore/utente, per cui avere un sistema di controllo / garanzia che vigili su quanti vogliono operare nel mercato è assolutamente necessario, a condizione che il controllo sia reale.
Come sempre noi giovani dottori commercialisti siamo pronti ad essere attori protagonisti e non comprimari del processo di rinnovamento, purchè ci venga data l'opportunità di partecipare alla formazione del pensiero innovatore.

Francesco Fiscella
Giunta UNGDC